隨著商事制度改革不斷深化，市場準(zhǔn)入門檻進一步降低，政策紅利持續(xù)釋放，為創(chuàng)業(yè)者和市場主體減負(fù)添活力。但是，個別不法分子利用政策漏洞冒名登記，嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)益，群眾反映強烈，社會高度關(guān)注。

　　近年來，國務(wù)院以及市場監(jiān)管總局先后出臺撤銷虛假登記相關(guān)政策法規(guī)，并將實名認(rèn)證技術(shù)引入商事登記流程，冒名登記得到有效遏制。但是，在實踐中，冒名登記漏洞被有效封堵后，個別不法分子又動起了歪腦筋，他們從虛假住所入手，采取偽造房屋產(chǎn)權(quán)證明等手段騙取登記。尤其是2022年以來，一些地方相繼出臺集群注冊便利舉措，進一步簡化住所準(zhǔn)入。“零門檻”準(zhǔn)入在便利群眾的同時，也給不法分子制造可乘之機。他們通過修圖、偽造或變造住所證明等方式虛假登記，嚴(yán)重破壞營商環(huán)境和市場秩序。本文嘗試明確虛假登記概念的內(nèi)涵、類型，分析撤銷虛假登記在實踐中的難點，并提出對策建議。

一、虛假登記相關(guān)概念

01、虛假登記的概念

● 市場主體開展經(jīng)營活動以取得設(shè)立登記為條件。市場主體登記包括設(shè)立、變更和注銷登記。

●虛假登記是指行為人在市場主體設(shè)立、變更、注銷登記過程中，故意或過失提供虛假材料文件，或者不按真實情況登記，從而使市場主體在登記機關(guān)登記的相關(guān)事項與客觀實際不符的違法行為。
●依據(jù)《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，對于虛假備案的，可參照虛假登記認(rèn)定。

02、虛假登記常見類型

實踐中常見的虛假登記可分為三種情形：虛假出資、提交虛假材料和采取其他欺詐手段實施虛假登記。這與《中華人民共和國公司法》第一百九十八條規(guī)定的“虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的”三種情形基本一致。

●虛假出資，主要表現(xiàn)為實繳制公司發(fā)起人、股東提交虛假驗資報告，表面上出資而實際未交付貨幣、實物或者未轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，騙取公司登記等行為。注冊資本改為認(rèn)繳制后，虛假出資情況大幅減少。

●提交虛假材料，包括虛假身份信息、虛假住所信息、虛假公章、虛假設(shè)立批文、虛假股東身份、虛假股東簽名及其他虛假材料。

●采取其他欺詐手段，其實是一項兜底條款。因未明確欺詐的具體行為，需要執(zhí)法人員對是否構(gòu)成“隱瞞重要事實”作出認(rèn)定。

03、撤銷登記的概念

●依據(jù)行政法相關(guān)理論，被撤銷的登記行為自始沒有法律約束力。

●撤銷設(shè)立登記，意味著企業(yè)喪失依設(shè)立登記而取得的市場主體資格，并應(yīng)當(dāng)依法清算、注銷。

●撤銷變更登記，意味著未發(fā)生登記事項變更的法律效力，原登記事項仍然有效。

●撤銷注銷登記，使基于錯誤的法律事實恢復(fù)原狀，被注銷的市場主體資格得以恢復(fù)。

二、撤銷虛假登記的難點及分析

在實踐中，撤銷虛假登記主要在制度和實際操作兩個層面存在難點。

01、制度機制層面

●在法律規(guī)定方面，《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法律法規(guī)未對撤銷登記作出規(guī)定。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》對虛假登記直接責(zé)任人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、限制登記的性質(zhì)等規(guī)定不夠明確，例如未明確限制登記是否為行政處罰。

●在機制方面，虛假登記過程中行刑銜接機制不夠通暢，例如因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致刑事證據(jù)取證難。

撤銷登記后續(xù)管理如失信懲戒、信用修復(fù)等流程仍需細(xì)化完善。跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享程序繁瑣、時效性不強，虛假登記直接責(zé)任人數(shù)據(jù)庫、相關(guān)信息數(shù)據(jù)公示程序設(shè)計需加強。此外，現(xiàn)有實名認(rèn)證系統(tǒng)驗證技術(shù)和流程設(shè)計等方面也存在改進提升空間，例如在防止身份認(rèn)證作弊技術(shù)方面，與銀行和第三方支付使用的技術(shù)仍有差距。

02、實際操作層面

在實踐中，執(zhí)法人員對于“撤銷登記的相關(guān)法律法規(guī)如何選擇適用”“虛假登記的處罰時效如何判定”，以及“撤銷登記與行政處罰能否并行使用”等問題仍存在爭議。

對于這幾個問題，筆者結(jié)合實際談?wù)剛�人觀點。

1.關(guān)于適用法律法規(guī)　　

對于《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公司法》的選擇，應(yīng)適用屬于特別法的《中華人民共和國公司法》。同理，《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》優(yōu)先于《中華人民共和國行政許可法》適用。　　

由于《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》未規(guī)定撤銷虛假登記，故這兩類企業(yè)應(yīng)適用《中華人民共和國行政許可法》。　　

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》是針對經(jīng)營資格許可這一特殊領(lǐng)域的特別規(guī)定，屬于對《中華人民共和國行政許可法》的細(xì)化、補充。因此，對于2022年3月1日之后虛假登記的市場主體的撤銷，應(yīng)優(yōu)先適用《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。

2. 關(guān)于行政處罰時效

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了違法行為追責(zé)期限起算方法，“一般違法行為”從發(fā)生之日起計算；“有連續(xù)狀態(tài)的違法行為”和“有繼續(xù)狀態(tài)的違法行為”從行為終了之日起計算。《國務(wù)院法制辦公室對國家工商總局關(guān)于公司登記管理條例適用有關(guān)問題的復(fù)函》明確：“虛報注冊資本、提交虛假材料、虛假出資等行為在工商行政管理機關(guān)查處前未糾正的，視為違法行為的繼續(xù)狀態(tài)。”　

筆者認(rèn)為，不論是一般違法行為還是有繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，均包含行為和危害后果兩個要素。區(qū)分一般違法行為和違法行為繼續(xù)狀態(tài)的關(guān)鍵點在于，隨著時間推移，危害后果是否在無限擴大。因此，盡管上述復(fù)函有規(guī)定，但筆者認(rèn)為不能一概而論地認(rèn)為提交虛假材料騙取登記為繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，而應(yīng)以該違法行為對行政管理秩序所體現(xiàn)的個人利益、公共利益造成的危害后果是否持續(xù)增加為標(biāo)準(zhǔn)，即與虛報注冊資本的危害后果相當(dāng)?shù)奶峤惶摷俨牧闲袨椴拍芤暈槔^續(xù)狀態(tài)。

3.關(guān)于“撤罰分離”

《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條分別明確了虛假登記“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”和“依法給予行政處罰”規(guī)定。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》從立法層面將撤銷與處罰明確分開。

對于《中華人民共和國公司法》第一百九十八條“情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”的理解，筆者認(rèn)為并非撤銷和處罰“二選一”，而僅指撤銷和吊銷視具體案情“二選一”。也就是說，撤銷和除吊銷之外的行政處罰可同時適用。

去年12月份，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公司法（修訂草案第二次審議稿）》，將撤銷登記與行政處罰在不同章節(jié)分別設(shè)置，也體現(xiàn)“撤罰分離”原則。

因此，對于提交虛假材料騙取公司登記造成危害后果的，應(yīng)該“撤罰并行”，不予撤銷的情形除外。此外，還要結(jié)合具體違法情節(jié)及危害后果，可不予、從輕或減輕處罰；違法情節(jié)和危害后果嚴(yán)重的，要從重處罰，以體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”原則。

三、對策及建議

01、健全相關(guān)機制

完善虛假登記直接責(zé)任人追究、委托代理人監(jiān)管和被冒名登記人權(quán)利救濟銜接機制。完善聯(lián)合懲戒機制，健全全國虛假登記直接責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用修復(fù)等事項。完善行刑銜接機制，加強與公安等部門在完善證據(jù)收集、案件移送和執(zhí)法配合等方面協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力和工作閉環(huán)。

02、優(yōu)化信息系統(tǒng)

強化數(shù)據(jù)共享，利用人工智能技術(shù)，進一步提升身份驗證的準(zhǔn)確性。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合各省市身份驗證、信用懲戒、撤銷后續(xù)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動歸集“全國一張網(wǎng)”。在確保安全的前提下嘗試與第三方共享相關(guān)數(shù)據(jù)，拓展數(shù)據(jù)利用的深度和廣度，更好地服務(wù)社會公眾。

03、完善后續(xù)管理

完善撤銷登記后相關(guān)程序規(guī)范。例如明確撤銷登記案件的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，明確撤銷決定錯誤后的糾錯程序，明確撤銷變更和注銷登記后列入嚴(yán)重失信名單的條件。對于撤銷部分登記事項且可以取得聯(lián)系的市場主體，由登記機關(guān)責(zé)令限期辦理相關(guān)登記，逾期未辦理的依法立案查處；對于撤銷設(shè)立登記，6個月內(nèi)未申請注銷的市場主體，登記機關(guān)可在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上作出特別標(biāo)注并予以公示。