各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）（以下簡稱《若干意見》） 精神，按照“尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企、分類處置”的原 則，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺 留問題，提出以下意見。

一、  適用范圍和條件

適用于本意見的民營企業(yè)，是指2018年11月14日《若干意見》 印發(fā)前，因用地、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問 題的民營實體經(jīng)濟企業(yè)。同時，民營企業(yè)還應(yīng)滿足以下條件：

1.       已進行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求。

2.        企業(yè)用地和房屋建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃， 未造成土地閑置。

3.       企業(yè)土地、房屋權(quán)屬無爭議。

經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

按本意見解決土地房屋歷史遺留問題，應(yīng)經(jīng)民營企業(yè)申請， 市、縣（市、區(qū)）人民政府研究確定。

二、  處置措施

（一）積極做好用地保障

市、縣人民政府在進行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建、棚戶區(qū)改造 以及招商引資等活動中承諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)政策變化等原因（以下簡稱政府原因）造成民營企業(yè)用地手 續(xù)不全的，由民營企業(yè)提出申請，市、縣人民政府提出解決辦法 并組織實施。市、縣應(yīng)統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等挖潛指 標，充分運用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調(diào)整利用的 有關(guān)政策，增加土地有效供給，促進民營企業(yè)歷史遺留用地問題 妥善解決。符合國家協(xié)議出讓政策的，可按協(xié)議方式供地。

民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定做出相應(yīng) 處理后符合補辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)。

（二）積極完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)

因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設(shè)工程規(guī) 劃許可證的項目，經(jīng)實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響 重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準、與周邊用地 和建筑無利益糾紛，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照建設(shè)現(xiàn)狀出 具符合規(guī)劃要求的意見。對其他不符合建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項 目，民營企業(yè)應(yīng)按照市、縣人民政府有關(guān)部門的處理意見進行整 改，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對允許保留且符合規(guī)劃有關(guān)規(guī)范標 準的建設(shè)工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見。

（三）積極完善工程竣工手續(xù)

對未辦理施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)、開 工報告或施工許可等原因無法辦理工程竣工驗收備案的，由建設(shè) 單位或房屋建筑實際控制人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計 單位進行工程結(jié)構(gòu)安全鑒定；需要進行實體質(zhì)量檢測的，應(yīng)當(dāng)由 具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。鑒定意見向工程所在地 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報備。報備信息應(yīng)及時告知不動產(chǎn)登記機構(gòu)。 相關(guān)鑒定、檢測機構(gòu)對各自出具的結(jié)論負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé) 任。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按規(guī)定繳納。

（四）積極補辦消防安全手續(xù)

按國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的歷史遺留問題建筑， 經(jīng)依法處理后補辦消防手續(xù)。新版國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實 施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計文件已經(jīng)施工圖審查合格的,・可按 施工圖審查時適用的標準執(zhí)行，但鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工及使用 單位積極采用新標準。

（五）減輕企業(yè)財稅負擔(dān)

民營企業(yè)在繳納土地出讓金中遇到資金困難的，經(jīng)企業(yè)提出 申請，經(jīng)原出讓土地使用權(quán)的人民政府同意，可通過變更出讓合 同縮短出讓年期方式處置。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)國家和省相關(guān)稅費減免政 策規(guī)定，對符合條件的民營企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。對于已經(jīng)進入行 政強制執(zhí)行程序的民營企業(yè)，可以按照《行政強制法》的規(guī)定， 在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下達成執(zhí)行協(xié)議，當(dāng)事 人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

（六）解決資料丟失問題

國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋竣工驗收等資 料遺失的，經(jīng)企業(yè)申請，相關(guān)職能部門應(yīng)予補正或復(fù)印存根。在 辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，職能部門通過查詢檔案出具土地、房 屋來源等認定意見的，可不再補發(fā)相關(guān)證書或證明。

（七）妥善解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)問題

民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題存續(xù)期間，自然資源、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門出具的相關(guān)意見或證明等材料,可作 為不動產(chǎn)登記的申請材料。處理遺留問題涉及權(quán)利主體變化的登 記事項，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)公告無異議后予以備五 一權(quán)利主體不清 晰或登記申請主體與相關(guān)材料不相符的，由縣級以上地方人民政

府組織相關(guān)部門進行權(quán)利主體認定，并在政府官方媒體公示認定 結(jié)果；權(quán)利主體存在爭議或糾紛的，經(jīng)司法裁決進行認定。公示 期或起訴期滿未提出異議的，現(xiàn)申請人可持人民政府的生效決定 或者人民法院、仲裁委員會的生效法律文書單方提出登記申請。

2.          不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，土地、房屋已分別登記，房屋 登記用途和土地登記用途不一致的，當(dāng)事人申請不動產(chǎn)登記時， 除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，繼續(xù) 分別按照原記載的房屋、土地用途進行登記，在不動產(chǎn)登記簿中 記載有關(guān)情況。不動產(chǎn)所在地的市、縣人民政府應(yīng)組織自然資源、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（或房屋管理）等部門在登記后一年內(nèi)，依法完善 相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)依法批準不得改變已登記的不動產(chǎn)用途。

發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的不動產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的，不動產(chǎn)登 記機構(gòu)要告知申請人辦理更正登記，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生 效法律文書，及時更正。

3.          依法登記的工業(yè)企業(yè)用地，已分割轉(zhuǎn)讓但尚未申請登記， 分割轉(zhuǎn)讓雙方土地邊界清楚，構(gòu)筑物、建筑物無產(chǎn)權(quán)糾紛，共用 建筑、場地及公共設(shè)施、設(shè)備等已達成協(xié)議的，由市、縣人民政 府組織有關(guān)部門，對涉及到的規(guī)劃條件、用途、出讓金、稅收、 環(huán)保、消防等事宜提出處理意見。同意分割轉(zhuǎn)讓的，按意見辦理 后由民營企業(yè)持相關(guān)材料申請不動產(chǎn)登記，分割轉(zhuǎn)讓登記、地役 權(quán)登記可一并辦理。不得通過宗地分割變相倒賣土地。

4.          高標準廠房按幢、層等權(quán)屬封閉的空間提供給民營企業(yè) 獨立使用，符合分割轉(zhuǎn)讓要求的，予以分割登記。不動產(chǎn)登記簿 記載建筑面積（包括專有建筑面積、分攤建筑面積）、獨用土地 面積。專有部分以外的共有部分，按照建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共 有進行登記。

5. 推行續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記。對于金融機構(gòu)與民營企業(yè)達 成續(xù)貸協(xié)議的，可將前一筆貸款已經(jīng)設(shè)立的抵押權(quán)注銷登記和新 一筆貸款需要辦理的抵押權(quán)設(shè)立登記一并受理、同步審核、分別 登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無縫對接。 涉及到抵押順位變更調(diào)整的，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（八）嚴格企業(yè)失信懲戒

對民營企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)過程中，存在提供虛假 材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責(zé)任外，由 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合 激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （國發(fā)〔2016〕33號），追究有關(guān)人員的責(zé)任，對失信民營企業(yè) 采取聯(lián)合懲戒措施。

三、有關(guān)要求

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地管理主體責(zé)任，制 定解決歷史遺留問題的路線圖和時間表，組織企業(yè)集中申報。各 有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，簡化 程序，提高效率。在解決土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題中，對執(zhí)行 省、市、縣（市、區(qū)）人民政府決定的行政行為實行盡職免責(zé)。

  本意見自2019年7月10日起施行，有效期至2021年7月10日止。       

山東省自然資源廳辦公室